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白城市人民政府关于印发白城市全民健身实施计划的通知

发布时间:2017年02月21日     来源:白城市政府办公室     浏览次数:

白城市人民政府文件

白政发﹝2016﹞13号

白城市人民政府关于印发

白城市全民健身实施计划的通知

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市政府各委办局、各直属机构:

《白城市全民健身实施计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

白城市人民政府

2016年12月30日

白城市全民健身实施计划

(2016—2020年)

为全面贯彻落实《中华人民共和国体育法》、国务院及吉林省《全民健身条例》,更加广泛深入开展全民健身运动,进一步推动全市群众体育运动向纵深发展,满足人民群众日益增长的体育健身需求,提高全市人民群众身体素质和健康水平,建设健康白城,制定本实施计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以“四个全面”战略布局和省委、省政府决策部署为指导,以“全民健身上升为国家战略”为核心,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以人为本,构建“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”发展格局;保障城乡居民体育健身权益,切实提高人民群众身体素质,丰富体育文化生活,构建覆盖城乡、全面协调可持续发展的全民健身公共服务体系,为构建和谐白城和经济社会发展做贡献。

二、目标任务

到2020年,城乡居民体育健身意识明显增强,人民群众身体素质显著提高;形成覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动内容丰富、指导有力的全民健身公共服务保障体系;体育产业市场化日趋成熟,成为全市经济转型升级的重要力量;大众冰雪项目基础建设数量显著增加,群众性冰雪运动普及程度大幅提高,助力实现冰雪强省目标。

(一)体育人口显著增加,群众身体素质明显提高。经常参加体育锻炼的人数比例达到36%,人数达到72万以上,达到《国民体质测定标准》合格人数的比例达到92%以上,其中优秀人数的比例达到10%。每周参与一次以上体育锻炼的人数达到50%以上。学生在校期间每天保证参加1小时体育锻炼,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。冰雪、足球、乒乓球、游泳、户外运动等项目的参与人数明显增加。

(二)全民健身场地设施数量大幅增加。建成县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育健身场地设施网络,人均体育场地面积达到1.8平方米以上。全市有条件的县(市、区)力争实现“五个一”工程全覆盖,即拥有一个全民健身中心、一个综合体育场、一个综合体育馆(体育馆)、一个游泳馆(池)、一个体育公园(或健身广场);乡镇(街道)、行政村(社区)实现公共体育健身设施全覆盖;在城乡建设多功能运动场、笼式足球场、可拆装式小型多功能活动中心等新型场地,同时,按照吉林省建设“冰雪强省”战略要求,加大滑冰场、小型室外冰球场和滑雪场的建设力度。

(三)全民健身组织建设更加完善。到2020年,所有县(市、区)建有体育总会,100%县(市、区)成立社会体育指导员协会。建立和完善面向广大人民群众的各类体育协会;乡镇(街道)建有体育组织,行政村(社区)有专(兼)职体育人员;各级社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部、晨晚练站点、文体站、文体大院有较大发展。形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织体系。加强社会体育指导员队伍建设,进一步加大社会体育指导员的培训力度,各级各类社会体育指导员人数达到全市总人口的1.5‰以上。

(四)全民健身活动开展广泛、特色明显。继续开展好“全民健身百日行”“冰雪活动季”“全民健身日”、白城市“快乐运动 幸福鹤乡”群众体育系列活动;广泛开展具有传统特色、群众喜闻乐见的全民健身活动,努力形成县区有特色、乡镇(街道)有亮点的“一地一品”的全民健身活动体系;县(市、区)每两年举办一次全民健身运动会,每年举办一次中小学生运动会;乡镇(街道)每年举办一次单项体育比赛;机关、企事业单位、社会团体和其他组织应当结合本单位特点,制定全民健身活动计划,因地制宜地开展形式多样的全民健身活动。

(五)积极探索全民健身服务和管理模式。积极探索有益于全民健身服务的产业组织形态和发展模式,丰富全民健身服务业产品内容,拓宽政府购买公共体育服务渠道。着重推进完善各类公益性体育场馆的运行和管理,建立健全规章制度,培养建立专业健身服务队伍。鼓励和扶持社会力量兴办全民健身服务业,积极推进各级体育协会社会化、实体化,引导城乡居民体育消费观念的转变,促进人民群众体育消费。

三、政策措施

(一)加大全民健身宣传教育力度。各级政府要全面贯彻落实吉林省《全民健身条例》及《全民健身实施计划(2016—2020年)》,通过电视、广播、报刊等新闻媒体建立全民健身栏目,普及全民健身知识,提高人民群众科学健身素养,倡导健康生活方式,使体育健身成为新时尚,健康生活理念成为新常态,形成崇尚体育和参加体育健身的社会风气。

(二)提升全民健身公共服务水平。按照《省政府关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(吉政发〔2016〕39号)的文件精神,各级政府要将全民健身场地设施建设纳入本地区“十三五”国民经济和社会发展规划。统筹城乡全民健身事业发展,依托乡镇(街道)文体站、行政村(社区)文体大院、健身站点开展全民健身场地设施建设。鼓励和支持社会力量积极参与全民健身场地设施建设,实现多元化投入。

(三)加强全民健身社会体育组织建设。推进3+X模式协会建设(3是指体育总会、社会体育指导员协会、老年体协,X是指具有本地特点的若干单项体育协会),积极承办各项全民健身活动和赛事。加快推动体育协会与行政机构脱钩改革进程。各地要安排专项体彩公益金用于社会体育指导员工作,充分发挥市、县(市、区)两级培训基地作用,加强社会体育指导员的培训、管理和服务,提高上岗率。推进社会体育指导员与运动项目的结合,实现分类指导、分类管理。充分发挥体育爱好者和爱心人士的积极性,广泛开展全民健身志愿服务。

(四)深入开展各级各类人群体育健身活动。各地要将全民健身活动目录向社会公布,通过政府购买公共服务的方式将全民健身活动和赛事交由协会和其它体育社会组织承办。以全民健身日、法定节假日、民族传统节日、重大活动、农闲季节为节点,坚持重在参与、重在健身的原则,广泛开展具有传统特色的全民健身活动,开发适合不同人群特点的休闲运动项目,使全民健身活动遍及城乡,走进家庭,形成生活时尚。

认真落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7号)文件精神,实施《青少年体育振兴计划》,进一步健全学校体育工作机制和督导制度,广泛深入开展“亿万青少年学生阳光体育运动”,保证学生在校期间每天参加1小时体育活动;切实加强职工体育工作的组织领导,建立和完善各级职工体育协会、职工体育俱乐部等体育组织,落实机关、企业事业单位的工间操制度;落实《国务院加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号),加强各级老年体协组织建设,促进公共体育设施与养老服务设施的功能衔接;积极挖掘、推广和培育具有地方特色的少数民族传统体育健身项目,努力推进少数民族体育发展;落实国家“助残健身工程”,为残疾人健身提供便捷服务。

(五)经常组织各类人群体育达标活动。各级体育行政部门要按照《国家体育锻炼标准》和《国民体质测定标准》,广泛开展多种形式的达标活动,引导和鼓励城乡居民经常、持久地参加体育健身活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛,实施《国家体育锻炼标准》,不断提高群众体质健康水平。

(六)不断提高科学健身指导服务水平。市、县两级均应建立国民体质监测站(点),在完善国民体质监测站(点)功能的同时,加强与基层卫生医疗机构的合作,积极开展体质测定和运动能力评估,提高全民健身方法和手段的科技含量,不断提高科学健身指导服务水平。

四、工作保障

(一)强化政府职能,推进全民健身计划实施。按照市委办、市政府办印发的《白城市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(白办发〔2016〕28号)、《白城市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(白政发〔2016〕8号)和《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》(白政办发〔2016〕7号)的文件精神,各级政府要成立全民健身领导小组,明确各部门责任,加强统筹协调,形成合力,构建全社会共同发展群众体育事业的格局。县(市、区)人民政府要制定本地《全民健身实施计划》,做到“三纳入”:即将全民健身事业纳入本地区国民经济和社会发展规划,将全民健身事业纳入年度政府工作报告,将全民健身工作所需经费纳入本级财政预算。留归各级体育主管部门使用的彩票公益金,应当根据国家有关规定,将70%的彩票公益金用于全民健身事业,并加强监督管理。有条件的地区在财政收入增长的情况下,应逐年增加对全民健身事业的经费投入。

(二)鼓励支持社会各界参与全民健身事业,形成多渠道投入机制。充分调动社会力量参与全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径。各级政府要完善财政、税收、金融和土地等方面的优惠政策,鼓励、引导社会力量捐资、出资参与全民健身事业。形成各级政府主导、体育行政部门组织协调、有关部门各负其责、社会力量积极兴办、人民群众广泛参与的全民健身工作机制。

(三)完善全民健身场地设施建设,提高各类体育场地设施的利用率。各级人民政府要加强全民健身场地设施建设,按照国家《城市社区体育设施建设用地指标》规定,编制公共体育设施建设专项规划,将公共体育设施用地纳入本级城乡规划和土地利用规划,并投资兴建公共体育设施,任何单位或者个人不得侵占公共体育设施规划用地或者改变用途;公共体育场地设施的选址与建设应当符合人口集中、交通便利的原则,设计应当符合实用、安全、科学、美观等要求,并采取无障碍措施,方便残疾人使用;新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建设面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配套建设全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用;因城市公共利益需要,改变公共体育场地用途的,占用单位应当按照先建后占的原则,报规划行政部门及体育行政主管部门重新选址建设,经验收合格后,方可占用原公共体育用地。

公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放。开放时间应当与公众的工作和学习时间适当错开;全民健身日向公众免费开放;国家法定节假日和学校寒暑假期间,适当延长开放时间;公共体育设施管理单位不得开展与公共体育设施功能、特点不相适应的服务,不得将公共体育设施的主体部分用于非体育活动;对因用水、用电、用热或有器材损耗确需收取费用的,收费标准应得到价格主管部门批准后,公共体育设施管理单位可以开展有偿服务,所收取费用应当用于公共体育设施的日常管理和维护,并根据设施的功能、特点应当对学生、残疾人、军人等免费或者优惠开放,对60岁(含)以上老年人免费开放。符合开放条件的学校体育设施对外开放率达到80%以上;积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向公众开放。开放后的公共体育设施和学校、企事业单位体育设施,政府有关部门在用水、用电、用热等方面应适当提供优惠政策。

(四)实施“互联网+全民健身”行动计划,催生全民健身新业态。推动移动互联网、云计算、大数据等与全民健身相关产业相结合,促进全民健身工程升级换代。利用互联网把文化和科技元素融入全民健身管理机制,开发网格智能服务平台。按照全省统一规划,一个县区一个网格,一个网格一个终端,整合各项工作职能,体育行政部门可以凭借一部手持终端全盘掌握本地体育实时状况,及时就体育健身设施维护、活动开展、体质监测、健身指导等做出科学决策,从而通过政府购买公共服务的方式,在体育行政部门、体育社会组织、街道、社区、健身器材安装和维护单位之间,实现全方位、多层面智能化沟通。

(五)严格过程监管与绩效评估。各县(市、区)政府要制定本地《全民健身实施计划(2016—2020年)》,做好任务分工和监督检查,2020年对计划的实施情况进行全面评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,定期开展第三方评估和社会满意度调查,并将检查和评估情况上报上一级政府。要把全民健身工作纳入体育部门年度重点目标责任制进行考评,将部分工作纳入政府民生实事,定期听取汇报、调度检查,形成全社会共同关注全民健身的良性机制。

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