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政府法制办负责同志就《白城市贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》有关问题答记者问

发布时间:2017年05月17日     来源:白城日报     浏览次数:


近日,市委、市政府出台了《白城市贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,就有关问题,本报记者采访了市政府法制办负责同志。

问:《实施方案》在完善依法行政制度体系,推进科学立法、民主立法方面做了哪些具体规定?

答:关于完善依法行政制度体系,推进科学立法、民主立法,《实施方案》从五个方面作了具体规定,提出了明确要求。

一是完善政府立法体制机制。《方案》规定,要严格落实《立法法》规定,坚持立改废释并举。坚持立法事项专家论证和公开征求意见,推进政府立法精细化。完善立法项目向社会公开征集制度。明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。建立立法后评估制度。分析原因,对不适应改革和经济社会发展需要的地方性法规和规章,要及时进行修改或者废止。

二是加强重点领域政府立法。《实施方案》指出,要围绕市委市政府中心工作,科学合理制定政府立法工作计划,配合完成人大立法规划和年度计划,重点做好城乡建设、环境保护、历史文化保护等领域的立法工作,突出白城特色。实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,确保我市出台的重大改革事项合法合规。

三是提高政府立法公众参与度。《实施方案》要求,要改进立法工作方法,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。建立健全地方性法规草案、政府规章送审稿向人大代表征求意见制度、向社会公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。建立对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。

四是加强规范性文件监督管理。《实施方案》强调,要严格执行《白城市政府规范性文件制定办法》,规范性文件规定事项应符合法律法规和上级政策规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。制定规范性文件要遵循相关程序规定,应当依法予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。

五是建立地方性法规、规章和规范性文件清理长效机制。《实施方案》提出,要根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关地方性法规、规章和规范性文件。2017年年底前,要完成对现行地方性法规、规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。

上述规定符合《立法法》的有关规定和本市实际,对于完善政府立法工作体制机制,进一步提升地方立法质量具有重要的指导意义。

问:我市在严格规范公正文明执法方面做了哪些具体规定?

答:《实施方案》在严格规范公正文明执法方面提出了六项措施,概括为推进一项改革、抓好两个规范、健全五项制度、落实三个保障。

推进一项改革:即推进行政执法体制改革。整合执法队伍,推进综合执法。比如,我市在各县(市、区)建立的市场监督管理局,就是采取“四合一”的办法,把原来的工商局、质监局、食药监局和食安办,整合为一个执法部门。这就是改革行政执法体制的一个具体措施。

抓好两个规范:第一个规范,就是要规范行政执法程序。行政执法必须遵守法定程序。《实施方案》提出,要制定行政执法程序规范,明确行政执法具体操作流程,让权力在法制的轨道上运行。第二个规范,就是要规范行政裁量权。执法裁量权不能任性,不能随意行使,要按照一定的规则行使,要把权力关进制度的笼子里。比如,近几年,着重抓了规范行政处罚裁量权的工作,目前各行政执法机关执行的有裁量幅度的法律、法规和规章,基本都制定了裁量标准。

健全五项制度:第一项制度,行政执法人员资格管理制度。行政执法人员要持证上岗,严禁不具备执法资格的人员取得执法证件和从事执法活动。第二项制度,重大执法决定法制审核制度。行政执法机关在作出重大执法决定之前,要经过法制审核,未经过法制审核或者审核未通过的,不得作出执法决定。第三项制度,行政执法公示制度。行政执法的结果和基本程序要以一定形式公示,接受人民群众监督。第四项制度,行政执法全过程记录制度。就是充分运用现代化技术手段,对执法活动进行记录,实现过程可控,有据可查。第五项制度,全面落实行政执法责任制。要严格执法责任,把执法责任分配到各个机构、各个岗位。《实施方案》还提出要把行政执法责任制纳入政府绩效考评。

落实三个保障:第一个保障是经费保障。行政执法机关履行职责所需经费,要全额予以保障,防止出现执法与利益挂钩的问题。第二个保障,是装备保障。运用现代化的技术设备,改进执法方式,提高执法效率,落实执法全过程记录等制度。第三个保障,就是建立平台。要逐步建立行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,实现对行政执法的日常管理和监督。

问:《实施方案》在维护群众权益、规范行政行为、化解行政争议、维护社会稳定方面提出了哪些措施?

答:《实施方案》在化解社会矛盾纠纷方面提出了五个方面的措施。

一是健全依法化解纠纷机制。不断建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制等解决矛盾纠纷的工作机制,积极预防潜在性矛盾,切实调解现实性矛盾,全力化解历史性矛盾。强化应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、生态环境、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

二是加强行政复议工作。健全行政复议案件审理机制,提高办案实效。要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。切实提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。

三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。在行政调解方面,我们将进一步明确行政调解范围、调解的程序、调解的方式方法等内容。在完善行政裁决制度方面,我们将对部门行政裁决事项进行梳理,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。在推动仲裁工作方面,完善仲裁制度,加强对仲裁员按照章程办案的监督,提高仲裁社会公信力,促进仲裁事业规范发展。

四是加强人民调解工作。健全人民调解组织网络,调整、充实村委会、居委会人民调解组织,加强乡镇街道人民调解组织建设。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”大调解工作机制,为社会矛盾纠纷提供常态、高效、便捷、权威的化解渠道。

五是改革信访工作制度。完善信访工作程序制度建设,维护信访秩序。优化传统信访途径的同时,完善并落实网上信访办理工作规程,健全及时就地解决群众合理诉求机制。进一步完善诉访分离相关工作机制,制定信访事项分类处理办法,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

问:《实施方案》提出的目标任务大部分要在2019年年底前完成,请问我们如何保证法治政府建设目标的完成?

答:《实施方案》明确了五项组织保障措施和落实机制确保目标任务的按时、高标准完成。

一要切实加强党对法治政府建设的领导。《实施方案》明确要求,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务。各级政府及其部门要结合本地、本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,将建设法治政府工作纳入经济社会发展总体规划,与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

二要切实保证党政主要负责人履行好第一责任人职责。《实施方案》要求,党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将其摆在工作全局的重要位置,对不认真履行第一责任人职责,将依法追究主要负责人的责任。县级以上各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

三要强化考核评价和督促检查。《实施方案》提出了要把加强法治建设、依法办事的情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。全市各级政府及其部门的党组织要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,使法治建设成为衡量干部德才的硬标准、硬要求,要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为

四要注重加强理论研究、典型示范和宣传引导。建设法治政府不仅仅是政府自身建设的大事,更是全市人民共同关心、普遍瞩目的大事,关系广大民众福祉。要结合我市实际,加强法治政府建设方面的理论研究;积极开展建设法治政府示范创建活动,定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府的宣传工作。指导媒体开辟专栏宣传法治政府建设。利用网络和新闻媒体,及时解答群众诉求,加强正面引导,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

五要合力推动《实施方案》的各项工作任务落到实处。各地、各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,市直各有关部门要根据实施意见及任务分工的部署履行相关任务,并做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。市政府法制办将按照市政府要求,牵头做好督促检查工作。



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