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白城市人民政府关于印发白城市2017年简政放权放管结合优化服务重点工作实施方案的通知

发布时间:2017年07月14日     来源:白城市政府办公室     浏览次数:

白城市人民政府文件

白政发﹝2017﹞10号

白城市人民政府关于印发

白城市2017年简政放权放管结合优化服务

重点工作实施方案的通知

各县(市、区)人民政府、开发区(园区)管委会、市新区办,市政府各委办局、各直属机构:

《2017年简政放权放管结合优化服务重点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

白城市人民政府

2017年6月1日

白城市2017年简政放权放管结合

优化服务重点工作实施方案

为进一步推进简政放权放管结合优化服务改革,切实提高政府效能,激发市场活力,促进全市经济社会健康发展,根据《吉林省人民政府关于2017年简政放权放管结合优化服务改革工作的安排意见》(吉政发〔2017〕7号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于软环境建设重要批示,认真落实国务院上海深化“放管服”改革激发市场活力座谈会、全省“抓环境、抓项目、抓落实”会议精神和省委、省政府及市委、市政府部署,紧紧围绕放权力求更大突破、监管力求取得实效、服务力求更加便捷、保障务求更加有力的改革要求,进一步提高全市“放管服”改革的强度、力度和速度,持续在重要领域和关键环节取得突破,激发市场活力和社会创造力,促进全市经济社会健康发展。

二、重点任务

(一)全面落实国务院和省政府削减行政审批事项政策。做好国务院和省政府取消下放行政审批事项对应取消和承接工作,国家和省取消的坚决对应取消,国家和省下放的切实接住用好。凡是承接落实的以清单形式在市政务服务“一张网”上公开发布。(市编办牵头,市直相关部门按职能分工负责)

(二)加快推进行政许可标准化建设。按照省关于建立市县行政审批事项通用目录工作的要求,对我市本级保留的行政审批事项的项目名称、设置依据、审批部门等要素进行全面梳理,做好市本级保留的行政审批事项目录的编制及公布工作。同时,根据省行政许可标准化建设进程,按照《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》,统一规范我市本级行政审批事项的基本信息、操作流程和服务标准。(市编办、市法制办、市政府政务服务中心牵头,市发改委、市质监局等相关部门按职能分工负责)

(三)动态管理权责清单和财政专项资金管理清单,建立企业投资项目管理负面清单。根据法律、法规和规章调整情况及国家、我省、我市精简政府部门权力事项情况,及时更新调整我市政府部门权力清单、责任清单,公布年度财政专项资金管理清单,研究制定企业投资负面清单,并在白城政务服务“一张网”上公开向社会发布,接受社会监督。(市编办、市发改委、市财政局按职能分工负责)

(四)继续清理规范行政审批中介服务事项。强化市政府部门行政许可中介服务事项清单动态管理,积极跟进落实国务院和省政府清理规范行政审批中介服务事项成果,及时更新调整《保留的市政府部门行政审批中介服务事项目录》,严格限定中介服务范围,优化中介评价环节,压缩中介服务时限,并将更新调整后的清单通过市政务服务“一张网”向社会公布。(市编办牵头,市发改委、市财政局、市法制办、市价监局按职能分工负责)

(五)进一步探索下放市级管理权限。本着依法放权、能放则放、分级管理、便民利民的原则,进一步探索向各区下放市级管理权限,充分激发创新创业发展活力,促进我市经济社会快速健康发展。(市编办、市法制办牵头,市直相关部门、洮北区及各开发区(园区)按职能分工负责)

(六)实施企业投资项目审批流程再造,深入推进投资审批改革。实施企业投资项目审批流程再造,压缩审批环节和时限,科学设置审批流程,简化审查内容,审批时间在原有基础上力争再缩短20%(法律规定的公示时限除外)。探索建立多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域性评估等模式。严格执行国家和省核准的投资项目修订目录。投资项目审批事项全部纳入吉林省投资项目在线审批监管平台,实行 “一站式 ”网上审批。(市发改委牵头,市工信局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市环保局、市文广新局、市安监局、市气象局、市地震局等相关部门按职能分工负责)

(七)深入推进职业资格改革。进一步清理国务院七批次取消的434项职业资格许可和认定事项,着力解决职业资格设置过多过滥、证出多门、考培不分、鉴培不分、监管不力等突出问题。(市人社局牵头)

(八)清理违规职业资格。落实国务院、省职业资格目录清单制度,公开发布我市职业资格目录清单,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。(市人社局牵头)

(九)积极推行“多证合一、一照一码”改革。进一步加大商事制度改革力度,全面梳理涉及工商登记前后的各种“证”,该砍的坚决砍掉,保留的实施 “多证合一”,降低创业准入门槛,有效解决企业“准入不准营”问题。围绕建立便利的市场主体退出机制,推行企业简易注销登记改革。(市工商局牵头,各相关部门按职能分工负责)

(十)持续放宽市场准入条件。严格落实国家调整工商登记前置审批事项要求,严格执行《工商登记前置审批事项目录》、《企业变更登记、注销登记前置审批事项目录》和《工商登记前置改后置审批事项目录》。认真执行企业注册资本登记由“实缴制”改“认缴制”的政策,促进市场主体发展,实现 “零”门槛准入登记。稳步推进“先照后证”改革,继续落实“住改商”政策,放宽住所登记条件和准入门槛,有效释放场地资源。放宽企业名称登记限制,激发市场主体活力。做好企业信用信息公示工作,构建社会诚信体系。(市工商局牵头,各相关部门按职能分工负责)

(十一)继续开展清费减负行动。强化收费清单管理。进一步清理规范行政事业性收费、政府性基金等,修订政府性基金目录清单、行政事业性收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单、实行政府定价的市级经营服务性收费目录清单和实行政府定价的市本级涉企经营服务性收费目录清单,并在市政府网站公布。落实国家和省各项取消和减免涉企收费政策。加强涉企收费监管,对收费清理改革工作进行专项检查,切实减轻企业制度性交易成本。(市财政局、市发改委牵头,市工信局、市民政局按职能分工负责)

(十二)全面推行“双随机、一公开”监管制度。公布市级部门随机抽查事项清单,随机抽查事项实现全覆盖。积极推行联合监管,由市场监管部门牵头,组织开展跨部门联合检查,实现 “一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策 ”。强化随机抽查结果公开,实行 “阳光执法 ”,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。利用全省统一的 “双随机、一公开 ”综合监管平台开展抽查,实现 “双随机、一公开 ”监管标准化、规范化、智能化。同时,积极推进企业简易注销登记工作。(市工商局、市法制办、市软环境办牵头,各相关部门按职能分工负责)

(十三)加强商事制度改革后续市场监管。按照 “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管 ”的原则,明确监管责任,强化部门主动监管,切实转变理念、履行监管职责,真正把监管落到实处。制定商事制度改革后续监管责任清单,并通过政务服务 “一张网 ”向社会公布。推行 “双告知”(工商部门在企业办理登记时,应向市场主体告知后续办理审批手续、向相关审批部门告知企业注册信息)、 “双公示 ”(相关部门在办理行政许可或作出行政处罚后,将行政许可信息、行政处罚信息通过国家企业信用信息公示系统公布)。(市工商局牵头,各相关部门按职能分工负责)

(十四)完善事中事后监管制度体系。利用省公共信用信息数据交换平台、企业信用信息公示系统和全省市场监管信息平台,建立健全跨部门联动响应机制、失信联合惩戒机制、市场主体信用档案和市场退出机制。在信息共享基础上,对列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、违法失信上市公司名单、环保失信生产经营单位名单的,依法予以限制或禁入,形成 “一处违法,处处受限 ”的惩戒效应。(市发改委、市软环境办牵头,市编办、市工商局、市金融办、市环保局等相关部门按职能分工负责)

(十五)深化政务服务“一张网”建设。加强政务服务网络建设,创新政务服务方式,力争推出政务服务“一张网”手机版和网上办事大厅微信平台,开通“网上开证明”服务。推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,实现线上线下办理深度融合,打造为企业和办事群众服务的高效网上平台。深化公共资源交易领域改革,建成公共资源交易服务平台、监管平台和支撑平台,基本实现交易全程电子化。(市政府办、市政务服务中心牵头,各相关部门按职能分工负责)

(十六)提高“双创”服务效率。因势利导,主动服务,支持各类园区整合场地、人才、技术和产业资源,建设创新型孵化器,鼓励有条件的高校、科研院所、企业创建服务平台,加大双创示范基地争取力度,加快大学生创业园建设进度。(市发改委牵头,市教育局、市科技局、市工信局、市司法局、市人社局、市工商局等相关部门按职能分工负责)

(十七) 健全完善“放管服”改革工作审计、评估体系。增设市政府推进职能转变协调小组审计评估功能组。将“放管服”改革任务全部纳入部门绩效评估体系,实施“放管服”政策措施落实审计监督。全方位监督检查改革措施的落实进度和成效,严肃查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,以及重大履职不到位等问题。(市审计局牵头,市发改委、市人社局按职能分工负责)

(十八)强化监督问责。不断加大对“放管服”改革任务落实情况的督查力度,创新督查方式,确保各项改革措施落实到位。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门,要进行通报批评,问题严重的要提出行政问责建议。(市政府督查室牵头)

三、工作要求

(一)加强组织领导。承担改革任务各部门主要领导和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,切实担负起推进本领域“放管服”改革的重任,及时组织制定具体实施方案,细化分解任务,明确落实责任,各项工作都要有明确的“时间表”和“路线图”。

(二)狠抓工作落实。认真把握国务院和省政府出台的推进“放管服”改革的相关政策,紧密结合我市改革重点工作任务,及时跟进,狠抓落实。要实行改革任务台账式管理,建立完善Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ指标体系,围绕重点工作,细化推进措施,体现改革成果。

(三)加强沟通协调。各牵头部门和责任单位要做好与上级对口部门的沟通协调,把握方向,掌握动态,搞好衔接,赢得支持和帮助,千方百计破解本领域改革的难点和问题,确保各项改革措施落地生根。

(四)强化督促检查。把推进落实“放管服”改革重点工作纳入市督查指挥中心重要督查内容。建立完善市协调小组督查组与市政府督查室、市督查指挥中心沟通协调机制,定期跟踪督查,及时问效问责。实施销账管理,对已完成的工作任务,要提交结项材料。


附件:市政府2017年度“放管服”改革重点任务台账.doc



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