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2010年白城市人民政府工作报告

发布时间:2012年12月15日     来源:市政府办综合科     浏览次数:

——2011年1月6日在白城市第四届人民代表大会第四次会议上

代市长 李晋修

各位代表:

现在,我代表白城市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年,是“十一五”规划收官之年,也是我市重大项目建设实现突破性进展、经济社会发展取得重大成就的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,在人大、政协的监督和支持下,我们紧紧围绕统筹推进“三化”,大力实施“三动”战略,构建“五大基地”,强化“六大建设”,推进开发区“二次创业”,全市呈现出经济强劲增长、民生得到改善、社会更加和谐的喜人局面,圆满地完成了四届人大三次会议确定的目标任务。

全市地区生产总值预计完成430亿元,增长19%,增速高出全省平均水平5个百分点。全口径财政收入完成32.8亿元,首次突破30亿元大关,增长41.4%;地方级财政收入完成18亿元,增长4.6%,增速均列全省第一位。规模以上工业增加值预计完成85亿元,增长33%,增速列全省第一位,高出全省平均水平14个百分点。粮食产量达到67.8亿斤,增长34.9%,创历史新高。固定资产投资预计增长41.8%,高出全省平均水平10.9个百分点。城镇居民人均可支配收入15904元,农民人均纯收入4250元,分别增长6%和20%。

(一)突出培育后发优势,全力推进“五大基地”建设。能源基地快速崛起。白城发电公司2×66万千瓦火电机组投产运营,白城热电厂2×20万千瓦扩建项目顺利推进。向阳、到保、来福等10个风电场启动建设,新增装机65万千瓦,全市风电总装机达到213万千瓦。新引进世界500强、全球风机制造第二的西班牙歌美飒,国内第一、世界第三的华锐集团,风电叶片国内居行业前三甲的中材科技等6户风电设备制造企业。全市油气当量达到170万吨。太阳能、生物质能等开发利用加快推进,能源产业呈现出多元化发展的新格局。粮食生产基地成效彰显。引嫩入白主体工程基本完工,大安灌区部分投入运行,镇赉、大安项目区土地开发整理81万亩。洮儿河灌区配套工程加快建设,月亮泡汉书闸工程建成使用,新开河治理项目纳入《国家中小河流治理建设规划》,全市兴水整地增粮迈上了新台阶。特色农产品加工基地不断壮大。益海嘉里、龙丹乳业、吉林金塔、东佳谷物等超亿元项目相继投产,建设了亚洲第一、世界第二的飞鹤原生态牧场等一批大型生产基地,龙头带动、基地支撑的产业化格局初步形成。区域商品集散地加快构建。欧亚购物中心一期工程建成运营。海明路步行街改造及地下人防工程开工建设。大型农产品批发市场发展到18户,区域商贸中心构架逐渐形成。全市社会消费品零售总额实现164亿元,增长20.6%。服务业增加值增长18.5%。生态产业基地扎实推进。“举市三年大造林”开局良好,完成造林40万亩,占三年造林任务40%。利用脱硫废渣改造盐碱地1800亩。生态旅游产业加快发展,安白新能源景观带等项目启动建设,大安嫩江湾被评为国家级湿地公园。全年接待国内外游客157万人次,实现收入15亿元,分别增长25%和27%。

(二)突出重大项目建设,大力实施“三动”战略。全市3000万元以上项目滚动发展到628个,完成投资410亿元,其中超亿元项目347个。全年开工建设项目231个,竣工投产项目55个。争取国家和省项目资金18亿元,增长53.8%。引进资金345亿元,增长36.9%。申报国家和省级科技发展计划项目37个,纳入国家创新基金、富民强县项目6个。珲乌线白城至长春高速公路提前一年竣工通车,结束了我市没有高速公路的历史。贯穿4个县(市、区)的嫩丹高速公路白城段奠基开工。白城至阿尔山铁路扩能改造启动建设,白城至长春快速铁路通过国家审批,白城长安机场进入最后审批阶段。2010年,是我市历史上投资最大、成效最好的一年,事关长远发展、多年谋划争取的重大基础设施建设项目取得了突破性进展。

(三)突出开发区“二次创业”,统筹推进“三化”进程。启动实施部分经济区、行政区调整改革,经济开发区扩区、工业园区建设配套服务区、洮北区接管民营经济区新建工业集中区。出台了扩权强区、封闭管理、环境整治等7个加快开发区建设的配套文件,有效地推进了“二次创业”步伐。各县(市)工业集中区建设也取得新进展,为“三化”深度融合搭建了平台。努力加快工业化进程。开工建设投资3000万元以上工业项目164个,完成投资226.6亿元,增长53.1%。实施“五个一批”改革攻坚,对通业集团等市直17户企业分类施策、盘活存量取得显著成果。特别是省市关注、停产三年的“白纺”,成功引进浙江绍兴三家知名企业,成立吉林四季盛宝纺织有限公司,完成了招商重组。去年9月份启动生产以来,实现销售收入4000万元。全市规模以上工业企业达到333户,新增69户。大力推进城镇化建设。完成了市、县新一轮城市总体规划修编工作,聘请高层次专家编制《白城新城区规划》、《白城市风貌特色规划》、《市区环城河景观带规划》、《园林绿地系统规划》等专项规划。扎实开展了“城市建设管理年”和园林城、卫生城“双城创建”活动。

投资13.56亿元,全面完成了市区基础设施建设十大工程、47个项目建设。开工建设占地5万平方米的阳光休闲广场,新建6条、维修8条街路。各县(市)城区、重点乡镇和新农村建设步伐较大、成效明显。着力推进农业现代化。投资5.6亿元新建各类农业园区35个。启动建设洮儿河农场标准化水田等示范区。加快推进安广农产品、福顺辣椒、东屏烤烟等5个产地专业加工园区建设。扶持培育安大牧业、嫩江湾米业等一批龙头企业,省级以上龙头企业发展到45户。裕丰集团“好雨”牌大米,被评为“中国驰名商标”。

(四)突出改善民生,维护社会和谐稳定。民生民利计划较好完成。城镇新增就业4.75万人,公益性岗位1.3万人,登记失业率3.85%,“零就业”家庭保持动态为零。城镇职工最低工资、企业退休人员基本养老金标准和城乡低保、新型农村合作医疗补助金额得到提高。养老、失业、工伤、生育、城镇职工和居民基本医疗保险均实现年度计划。超额完成省下达的“暖房子”工程建设任务,铺设供热管网80.3公里,撤并小锅炉37座,既有建筑节能改造50.3万平方米,获省一等奖。改造城市棚户区和危旧房175万平方米,统建廉租房14.25万平方米;改造农村泥草房5.9万户、林场棚户区1215户。又有4.2万农村人口脱贫,7.27万人口用上安全水。农村等级公路通村率达到93%。市区污水处理厂建成运行,结束了污水直接排放的历史。社会事业发展统筹推进。投资1.03亿元建设农村标准化学校15所,新建、改造中小学校舍13.4万平方米,整合农村小学校142所。完成白城中心医院、中医院新建选址和开工建设准备。公立医院改革试点加快推进,“平安医院”创建活动深入开展。手足口病防控、15岁以下人群乙肝疫苗补种、麻疹疫苗强化免疫等工作成效明显。援藏、援川、援疆卫生医疗任务较好完成。新建乡镇综合文化站19个、“农家书屋”500个、农村文化大院151个,有10个文化大院被评为“全省文化大院示范点”。以向海为实景拍摄的电视剧《永远的田野》在央视一套黄金段播出。吉剧《白沙滩》被列为全省重点精品剧目之一。白城金鹿国际电影城投入使用。双拥创建活动深入开展,部队演习支前保障、拥军拥属工作以及国防后备力量建设得到加强。全面落实人口计划生育政策,人口自然增长率控制在4‰以内。较好地完成了集体林权制度改革、国有粮食购销企业产权制度改革和电影公司转企改制等工作。“平安白城”创建活动成效显著。严厉打击违法犯罪行为,社会治安形势进一步好转,在全省群众安全感调查中我市名列前茅。高度重视信访工作,坚持主动接访下访,开展“集体访积案化解年”活动,全市信访总量下降17%。“五五”普法任务全面完成。安全生产形势总体稳定,事故发生率、死亡人数,同比分别下降5.54%和37.7%。积极做好稳定物价工作,“菜篮子”工程扎实推进。加强市场秩序、产品技术质量和食品药品安全监管,保持了侵害消费者权益重大事件和重大食品安全事故“双无”目标。强化应急管理体系建设,应对突发事件处置能力有了明显增强。

(五)突出打造阳光政务,加强服务型政府建设。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督,办理人大代表建议34件、政协委员提案69件,办结率均达到100%,满意率分别达到97%和100%。启动实施市长“直通车”、市政府领导接访约访下访、政务信息公开、人民群众监督、公开征集民意、落实反馈“六项制度”。对405项行政审批项目进行了再清理,减少行政审批项目203项。实施“12345”服务工程,百户企业评议部门软环境活动成效明显。政府绩效评估扎实推进,人事编制管理工作有效加强。加强反腐倡廉建设,坚持标本兼治,创新“制度加科技”监管方法,政府性投资、专项资金管理机制初步形成。强化从严治政,加大侵害农民利益、高考考风考纪、医疗服务等重点领域的纠风治理力度,提高了政府的公信力、执行力。

各位代表:

过去的一年,是千钧在肩、矛盾交错、艰难爬坡的一年,也是凝心聚力、众志成城、奋进跨越的一年。面对繁重艰巨的工作任务和多年积累的矛盾、困难与挑战,我们能够取得这样的成绩来之不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果,是人大、政协有效监督、全力支持的结果,是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在这里,我代表白城市人民政府,向全市各族人民,各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警,向关心和支持白城发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,目前我市还面临着许多亟待解决的问题,主要表现在:扩充经济总量能力弱,增长内生动力不足;农业基础差,现代设施农业发展缓慢;工业底子薄,支柱优势产业支撑不强;城市化进程步伐不快,城市建设管理滞后;民生改善欠账较多,城乡居民收入水平较低;社会管理创新不够,不稳定因素仍然存在;政府工作效能尚需进一步提高,部分工作人员服务意识差,思想保守,行为懒惰,工作缺乏主动性、创造性。对这些问题,我们要敢于面对,切实加以研究解决。

二、2011年工作安排

2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是白城处在关键节点上提速跨越的重要一年。世界经济有望继续恢复性增长,但全面复苏将是缓慢艰难的过程。我国经济正处在发展与调整并重的重要战略机遇期,但国内市场竞争加剧,淘汰落后产能步伐加快,一些行业发展压力加大;货币政策由“宽松”转向“稳健”,信贷投放趋紧,融资难度加大。总体看经济发展外部环境,机遇与挑战并存,机遇蕴于挑战,机遇大于挑战。因此,我们要顺势而为,乘势而上,抢抓机遇,力争加速发展、加快转型。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十七届五中全会、省经济工作会议和市委四届七次全会精神,牢牢把握科学发展主题和转变方式主线,坚持“三化”统筹、“三动”并举,全力开展“五大基地攻坚年”、“二次创业竞赛年”活动,抓投资促开发、抓调整促转变、抓民生促和谐,努力实现“十二五”良好开局。

主要预期目标是:全市地区生产总值完成520亿元,增长18.6%。全口径财政收入超过40亿元,增长22%以上;地方级财政收入21.8亿元,增长21%。固定资产投资增长40%。社会消费品零售总额完成195亿元,增长19%。城镇居民人均可支配收入18000元,增长13.2%;农民人均纯收入4800元,增长12.9%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在4‰以内。单位地区生产总值能耗下降3.2%。

全力做好以下七个方面工作:

(一)围绕“五大基地攻坚年”,全力抓项目增投资促转变

坚定不移实施投资拉动、项目带动,深度谋划重大项目,大力开展招商引资,切实增强经济发展后劲。

依托项目开发促进基地建设。围绕发展新能源产业,在推进白城发电公司二期火电项目的同时,抓紧推进大唐集团煤化工项目,协调加大石油、天然气勘探开发力度,油气开发当量达到186万吨。加快千万千瓦级风电开发,力争风电总装机超过300万千瓦。抓好通榆、洮南、镇赉“金太阳”示范工程和大安风光互补项目建设。围绕壮大特色农产品加工业,重点发展玉米深加工、燕麦开发、水稻加工等特色产业。围绕提升优势产业,抓好汽车零部件、装备制造、冶金建材、纺织服装、医药等产业发展,加大企业战略重组力度,做到靠大壮大、附强图强。围绕开发建设生态产业,发展绿色经济、低碳经济、循环经济,积极争投资、上项目,走出吉林西部特色生态产业发展路子。

全力以赴抓好重大项目建设。集中力量实施620个投资3000万元以上重大项目建设,完成投资500亿元。其中,亿元以上项目350个。着力推进通榆“三一”风电产业园二期、镇赉海外药业等122个续建项目建设;加快推进洮北双百新能源、正隆齿轮汽配等135个项目开工建设;积极推进环保汽车刹车片等363个项目前期工作。重点推进大安节能抽油机改造等60个以上项目竣工投产,力争洮南热电联产等20个投资亿元以上项目当年投产达效。完善重大项目建设管理机制,建立信息服务管理平台,形成项目建设的指挥、责任和监督系统。构建项目审批绿色通道,实行全程跟踪制、全程代办制,提高重大项目组织推进效能。

抓好招大商引大资上大项目。坚持以“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等地区为重点,盯住央企、突出民企、注重外企,抓项目、促合作、引资金。组织开展京津鲁、沪浙苏、闽粤台等省市经贸活动,推介项目、展示白城。全市引进域外资金433亿元,增长32%。大力培育扶持大宗出口商品、出口骨干企业和外贸出口基地,扩大进出口总量,全市进出口总额达到9375万美元,增长13%。

(二)开展“二次创业竞赛年”活动,促进开发区跨越发展

强力推进开发区建设步伐,切实把开发区打造成开发开放的窗口、招商引资的阵地、项目集聚的平台、经济发展的引擎。

创造加快发展速度。围绕“二次创业竞赛年”活动,各开发区要坚持“发展至上、项目至重、客商至尊”,掀起招大客商、上大项目、建大企业、兴大产业的高潮。全市各开发区GDP、固定资产投资、工业增加值、全口径财政收入增幅都要达到30%以上,不断扩充经济总量、增强经济实力。

强化基础设施建设。经济开发区要抓好新区交通路网“二横四纵”规划,推进“七通一平”基础设施建设。工业园区要对综合配套服务区进行规划布局,引入创投基金分期开发建设,启动三期主干路网建设。查干浩特旅游经济开发区,要围绕加强基础设施建设,搞好旅游项目开发。新建洮北工业集中区要加快起步区、发展区、储备区规划和建设。加快县(市)工业集中区建设,从今年开始,力争三年内完成提档升级工作,增强县域经济发展活力。

着力优化服务环境。全面落实加快开发区建设的7个配套文件,深入实施“12345”服务工程。建立“一把手”责任制,完善包保服务机制,对外商投资、项目建设、企业发展实行“保姆式”服务,打造诚信白城,切实把我市建设成为外商投资的洼地、政府服务的高地、生活居住的福地。

(三)加快工业经济发展壮大,推进“兴工强市”进程

努力扩大增量、盘活存量,壮大工业经济规模。全市规模以上工业增加值达到105亿元,增长23%。

扶持企业做大做强。出台支持企业发展方式转变、促进工业经济快速增长的若干政策。重点扶持益海嘉里、中材科技、德尔福派克、金升镍业等10户高成长性企业。发展壮大民营经济,筛选100户成长性好的小企业,通过信贷支持等措施培育壮大,全年新增规模以上企业30户。组织实施百项重点科技项目攻关、百个新产品开发研发工程。抓好60户企业技术改造,全年完成技改投资135.6亿元,增长20%;实现新产品产值19亿元,增长18.7%。争取省级以上科技发展项目20个。

推进产业集群发展。研究制定全市产业集群发展规划。重点推进以华锐风机、中材叶片、国电通力为引领的风电装备产业园,以四季盛宝为中心的纺织服饰产业园,以国药集团为依托的医药产业园,以德尔福派克、金事达电气、中一精锻为龙头的汽配产业园,以中国建材集团为核心的新材料产业园,以白城发电公司为主体的煤电产业园,以金升镍业为示范的高载能产业园,以福佳机械为基础的装备制造产业园,以益海嘉里为代表的农产品加工产业园等,尽快形成一批有品牌、有规模、有影响力的产业集群。

破解资金瓶颈制约。开展“金融服务年”活动,完善企业信用担保体系,提高财政对中小企业担保公司的支持能力。鼓励自然人、企业法人和其他社会组织,组建担保公司和小额贷款公司。加强村镇银行建设,引进域外银行入驻我市。加强吉林敖东洮南药业、银诺克药业等7户企业上市培育,力争完成吉林金塔集团上市,实现上市公司零的突破。

(四)大力发展现代特色农业,加快新农村建设步伐

坚持以粮食增产、农业增效和农民增收为目标,促进农业发展方式转变,农业总产值实现210亿元,增长15%。

加快实施粮食增产工程。继续推进水利基础设施建设,完成大安灌区主体工程,加强引嫩入白配套工程建设。推进土地开发整理,完成大安项目区一期工程,启动建设大安和镇赉项目区二期工程。加快月亮??业设施工程,加强200万亩玉米膜下滴灌项目建设,实现粮食生产新跨越。

抓好现代农业园区发展。全市建设农业园区35个。新建、扩建100栋以上大棚瓜菜种植园区20个,建设农产品专业加工贸易园区2个。加快镇赉、大安省级生态农业示范区建设,推进洮北高效生态农业和裕丰10万亩水稻种植园区建设。加大以牧兴农、以牧富民力度,新建、改建各类牧业小区188个,建设35万吨奶牛产业园区,强化动物疫病防控和质量安全监管。抓好“菜篮子”工程,加强蔬菜生产基地建设,蔬菜种植面积达到80万亩,增强蔬菜自给能力,稳定蔬菜价格。搞好现代烟草农业试点,加快建设国家级烟叶示范区。

推进农业产业化经营。重点发展水稻、绿豆、葵花、蓖麻、辣椒、奶牛和肉牛、肉羊、鸭鹅兔、品牌鱼、燕麦等特色农业产业,建设“一村一品”专业乡镇5个、专业村30个。实施农产品加工龙头企业培育计划、农民专业合作组织创新计划,开工建设3000万元以上农产品加工项目10个。加快推进东佳米糠油等20个续建项目建设。扶持天福食品等一批龙头企业做大做强,省级以上龙头企业发展到50户。加强地理标志产品、特色农产品品牌培育,形成龙头带基地、基地带农户的产业化格局。

加快造林绿化步伐。继续深入开展“举市三年大造林”活动,推进城乡绿化美化、荒山荒地湿地治理等五大工程建设,完成造林35万亩。建设枸杞、欧李、沙枣等10个荒漠化治理示范项目基地,构建绿色生态屏障。

提升新农村建设水平。深入开展“样板村”创建活动,突出抓好水、电、路、气、房等基础设施建设。建成“村村通”等级公路800公里,改造农村电网1500公里,绿化村屯847个,新建村级信息服务站320个。按照村容整洁、房屋亮丽、环境优美、设施齐全的标准,建设“样板村”15个,加快新农村建设步伐。

(五)加速构建区域商品集散地,促进现代服务业发展

着重培育龙头企业,推动服务业向集群、特色、现代方向转变,加快打造连接三省(区)商贸物流中心。全年第三产业增加值实现203亿元,增长18%。

建设现代服务业集聚区。围绕增强城市服务功能,建设现代物流、购物消费、小商品交易、商务会展等7个服务业集聚区。重点加快建设海明路步行街地下人防工程,力争启动建设欧亚购物中心二期工程,推进白城内陆港物流中心、香港恒丰集团城市综合体、山东华达集团商贸城等项目建设,积极抓好杂粮杂豆期货交易市场前期工作,促进现代服务业提速升级。

推进城乡市场体系建设。规划建设黑水西瓜、蔬菜水果等特色农副产品交易集散中心。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设,建成110户标准化农家店。继续开展家电、农机、汽车、摩托车下乡以及家电“以旧换新”。大力发展资产评估、咨询服务等中介机构和金融、保险、信息等新兴服务业。

加强旅游资源整合开发。完善全市旅游业发展总体规划,整合向海、莫莫格、嫩江湾、查干浩特等旅游资源,打造“草原风光、湿地风貌、民族风情、风电景观”旅游品牌,推介旅游精品线路。大力推进嫩江旅游带、风电景观园等10个重点项目建设,尽快壮大生态旅游产业规模。全年接待国内外游客192万人次,实现收入19亿元,分别增长22%和25%。

(六)加大基础设施建设力度,加速城镇化发展步伐

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,统筹推进城镇化,努力建设宜居宜业、绿色低碳的魅力城市。

突出市区建设。按照“东扩、南拓、西延”的城市总体发展方向,实施总投资34.2亿元的市区道路、环城景观带、景观大路、供排水管网、东湖湿地公园、净化亮化美化、垃圾处理等10大工程、90个项目建设。新建改造瑞光、新兴、棉纺和二环等11条街路,建设新华西路、向阳街、幸福南街3条景观大路。规划建设环城景观带,启动新城核心区5平方公里“七通一平”基础设施建设。加快26条街路、18个小区绿化改造,新增绿化面积6.3万平方米。改造供水管网4000米,完成50公里污水管网改造前期工作。实施东湖湿地公园环境治理一期工程。完成临街建筑、大型户外广告、门牌字匾等亮化美化,实施生活垃圾和医疗废弃物无害化处理工程。加快“数字白城”建设,继续抓好“城市建设管理年”,深入开展省级园林城、卫生城“双城创建”活动。加强节能减排和环境保护,推进低碳城市规划建设,争取列入国家低碳试点城市。

强化城镇建设。加快发展县城和小城镇,四个县(市)要立足资源禀赋、区位条件,加大县城基础设施建设力度,突出宜居、生态、安全、畅通、便利和特色,提升城市发展的质量和品位,打造具有独特风格和魅力的特色县城。加强节点镇建设,重点抓好岭下、坦途、万宝、瞻榆、安广等区位优势明显、产业特色鲜明、辐射带动突出的中心镇建设。

加快通道建设。加速高速公路、铁路、机场项目建设,全面推进嫩丹高速公路白城段建设进度。开工建设白城至长春快速铁路,加快白城至阿尔山铁路扩能改造。规划建设金辉公铁立交桥等3个互通出入口。全力抓好白城长安机场立项审批,协调解决建设资金问题,力争下半年开工建设。逐步构建起综合性、立体化交通大格局。

(七)进一步改善民生,努力让城乡居民生活得更加美好

围绕推进富民进程,制定实施民生民利行动计划,集中力量、集中财力解决关系人民群众切身利益的问题,使发展成果更多更好地惠及广大百姓。

全力保障民生民利。千方百计扩大就业,从扶持就业向鼓励创业转变,全年新增城镇就业3.8万人,公益性岗位规模达到1.4万人,确保城镇“零就业”家庭动态为零。启动就业技能提升计划,免费培训5万人。转移农村劳动力35万人。进一步增强社会保障能力,企业退休人员基本养老金标准提高13.5%。抓好镇赉、大安新型农村社会养老保险试点。推进失地农民参加养老保险工作。加快厂办大集体职工养老保险参保续保。开展“五七家属工”参加养老保险。城镇居民医保报销比例逐渐提高。工伤、生育、城镇职工基本医疗保险人数稳步增加。新型农村合作医疗参合率稳定在省定标准。城市低保月保障标准提高12.9%,农村低保年保障标准提高13.9%。实现城乡医疗救助全覆盖,符合条件的困难群众医疗救助率达到100%。失业保险金按省规定提高标准。

统筹发展社会事业。优化教育资源配置,抓好通榆国家义务教育均衡发展试点。积极探索职业教育“政、企、校”联盟办学模式。开展学前教育,加快乡镇中心幼儿园建设步伐。新建15所农村标准化学校。推进镇赉公立医院改革试点,加强3个县级医院、2个中心乡镇卫生院、4个城市社区卫生服务中心和20个村卫生室建设。强化文化资源共享工程示范基地建设。加快文化产业发展,做大做强风雷公司。争创中国楹联文化城市。广泛开展群众性精神文明创建活动。推进白城丹顶鹤电视剧制作中心、向海影视基地建设前期工作。加强国防教育,推进后备力量建设,完善动员工作体系。抓好双拥共建,力争实现全国“双拥模范城”三连冠。加强老龄工作,实施社区为老服务工程。坚持做好人口和计划生育工作,继续稳定低生育水平。大力推进民族宗教等工作。

努力办好民生实事。一是投资41.01亿元,改造城市棚户区210万平方米,建设廉租房19.7万平方米。二是投资13亿元,加快“暖房子”工程建设,新建改造热力站3座,新增供热能力375万平方米,撤并小锅炉24座,改造供热管网80公里,既有建筑节能改造50万平方米。三是争取吉林油田每日20万立方米天然气,分期分批实施“气化白城”工程,使居民用上洁净环保的天然气。四是投资2.47亿元,按三级医院标准新建建筑面积7万平方米的白城中心医院和4万平方米的白城中医院。五是投资1.3亿元,建成占地5万平方米的阳光休闲广场和建筑面积1.5万平方米的全民健身中心。六是投资3.5亿元,改造海明路步行街,建设地下人防工程。七是投资3000万元,扩建改造3700平方米的市殡仪馆。八是投资55亿元,完成农村泥草房改造98922户,林场棚户区改造1591户。九是投资3120万元,解决4万农村人口饮水安全问题。十是实施贫困村整村推进计划,实现3万农村贫困人口脱贫。

切实维护社会稳定。加强应急管理,强化基层应急队伍建设,有效化解各类矛盾,妥善处置突发事件。做好信访工作,严格落实领导包案、事涉部门息访和工作人员信访责任制,有效解决群众信访问题。坚持依法治市,扎实开展“六五”普法宣传。深入开展“平安白城”创建活动,严厉打击各种违法犯罪行为,构建现代化、社会化、专业化的治安防控网络。突出安全生产基础建设,毫不松懈地排查整改安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。加强价格监测监管,做好稳定物价保障民生工作。继续开展食品药品安全专项整治行动,让人民群众吃得放心、用得安心。

三、关于《白城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

从2009年7月开始,市政府就成立“十二五”规划编制领导小组,聘请专家和组织相关部门开展专题研究,通过反复征求意见、修改完善,《白城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),现提请大会审议。下面,我从三个方面作简要说明。

(一)关于“十一五”时期我市国民经济和社会发展的主要情况

过去五年,是白城发展进程中很不平凡的五年,是继往开来、与时俱进的五年。

五年来,综合经济实力显著增强。到2010年末,全市地区生产总值完成“十一五”计划的107.5%,年均增长23.1%。全口径财政收入完成“十一五”计划的156.2%,年均增长18.7%。人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入,分别年均增长13.5%和11%。经济结构进一步优化。到2010年末,全市三次产业结构调整为19∶44∶37。生态环境不断改善。森林覆盖率提高到11.6%。基础设施建设取得重大成就。重点实施了引嫩入白、大安灌区、西部土地开发整理、珲乌线白城至长春高速公路、白城至阿尔山铁路扩能改造等重点基础设施工程。科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业加快发展。

(二)关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

1.指导思想。根据市委四届七次全会精神,以及我市经济社会发展的客观要求,《纲要(草案)》提出“十二五”期间全市经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以解放思想、更新观念为先导,以改革开放为动力,坚定发展信心不动摇,促进工业化、城镇化和农业现代化统筹发展及深度融合,实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略,加快开发区(园区)“二次创业”步伐,建设以“五大基地”为主体的吉林西部特色经济区,全面提升地区综合实力,努力推进全市经济平稳较快发展和社会和谐进步,为全面实现小康社会奋斗目标奠定坚实基础。这一指导思想,既充分体现了省委、省政府精神,又完全符合白城实际。

2.基本原则。《纲要(草案)》确定了八个基本原则:一是继续保持投资稳定增长;二是进一步调整产业结构;三是坚持贯彻扩大内需战略;四是深入贯彻节约资源和保护环境基本国策;五是促进城乡区域协调发展;六是深入实施科教兴市和人才强市战略;七是改进和加强社会建设;八是加快改革开放步伐。这八个基本原则,反映了全面落实科学发展观、加快经济发展方式转变的基本要求,是推动我市经济社会转入加快发展、绿色发展、集聚发展、融入发展、借力发展、和谐发展轨道的重要保证。

3.发展目标。在综合考虑未来发展环境和条件的基础上,围绕经济崛起步伐加快、“三化”水平全面提升、“五大基地”形成规模、“二次创业”筑强平台、人民生活幸福美好“五大目标”,《纲要(草案)》确定“十二五”时期全市经济社会发展目标。具体包括经济总量、经济结构调整、资源利用和环境保护、人民生活水平四个方面目标。在经济总量上,要实现“三个一”目标,即到2015年,地区生产总值达到1000亿元,固定资产投资达到1000亿元,全口径财政收入达到100亿元。这些目标提出,既与白城崛起振兴任务相结合,又与全面建设小康社会目标相衔接;既强调保持较快增长速度,更注重提高发展质量和水平;既注重加快经济发展,也高度重视社会建设和民生改善。

(三)关于“十二五”时期的主要任务

根据“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想和目标原则,《纲要(草案)》提出了经济建设、社会发展、民生改善、改革开放等10个方面主要任务。一是现代农业发展与社会主义新农村建设。农业现代化是工业化、城镇化的基础和保障。我市农业优势突出,具有发展特色现代农业的潜力和条件。要加强粮食生产基地、特色农业发展及现代农业园区建设,发展畜牧业等。二是工业经济发展及工业化建设。推动白城崛起振兴,关键要振兴工业。虽然近几年我市工业发展速度较快,但工业总量不大、结构不优、产业融合不够等问题仍然突出。要加强能源基地、特色农产品加工基地建设,以及发展汽车零部件、装备制造、冶金建材、纺织服装、医药、新兴化工等产业。三是服务业发展。加快发展服务业,是调整经济结构的重要举措。我市服务业发展总体滞后,是发展中的“短板”。要加强区域商品集散地建设,以及大力发展旅游业、金融业、信息咨询业、社区服务业和文化产业。四是基础设施建设。基础设施,是经济社会发展的基础和先导。要在抓好农业基础设施、城市基础设施等建设的同时,重点抓好铁路、公路、民航“三大通道”建设。五是城镇化建设。加快推进城镇化,是解决城乡二元结构问题、促进城乡一体化发展的必由之路。要加强城镇体系建设,加快中心城市、县级城市和重点小城镇建设。六是环境保护及生态产业基地建设。一方面,我市经济欠发达,在加快发展的同时,面临着进一步节能减排的艰巨任务。另一方面,我市生态环境脆弱,使我们更加清醒地认识到,发展生态产业、构建吉林西部生态屏障的重要性。因此,要突出抓好环境保护和生态产业基地建设。七是科学技术发展。我市具有一定的科研优势,但科研与经济结合不够紧密。要强化创新驱动和市场驱动,努力把科研优势转化为产业优势和经济优势。八是开发开放领域建设。加快白城发展必须借力发展。要加强区域交流与合作,发展对外贸易,加强招商引资和开发区(园区)建设。九是社会事业发展与建设。发展社会事业、维护社会稳定,是贯彻落实科学发展观的重要任务。要抓好教育、卫生、人口与计划生育、文化体育、广播电影电视、人民生活及社会保障事业发展,加强人才队伍建设和社会管理。十是进一步深化改革。改革是加快白城崛起振兴的现实选择。要深化行政管理体制改革,推进农村综合改革,搞好医药卫生体制改革,加快文化体制改革,切实抓好投融资体制改革等,通过改革进一步释放加快发展的新活力,增添崛起振兴的新动力。

各位代表:

全面完成今年和“十二五”期间的各项任务目标,对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须把握发展新形势,顺应人民新期待,高举“发展”和“民生”两面旗帜,以奋勇开拓的精神状态、只争朝夕的拼搏精神、求真务实的工作作风,扎扎实实做好每一件事情。

要百折不挠抓发展。深入贯彻落实科学发展观,一心一意谋发展,凝心聚力抓发展,千方百计促发展,不惧风险,不畏艰难,不计得失,勇于破解矛盾和问题,在困难中大干、在大干中赶超、在赶超中实现预期目标,绝不辜负人民的期望和重托。

要解放思想重创新。强化政府管理,完善和改进政府及部门之间沟通协作方式,形成高效率、快节奏的行政运行机制。严格压缩一般预算支出,做到公用经费“零增长”。严格控制各类编制和机构,进一步降低行政成本。继续开展行政审批项目清理,实施行政审批流程优化提速再造。全面推行政府绩效评估,围绕全市重点工作,逐项进行责任分解,做到责任有主体、实施有监督、目标有考核,实行严格行政问责。

要规范行为强法治。围绕建设法治政府,切实把依法行政贯穿政府工作全过程,落实行政执法责任制。加强制度建设,用制度管权、管事、管人,确保权力规范运行,突出解决不依法办事、不执行政策、推诿扯皮甚至刁难勒索等问题。加强规范性文件监督管理,畅通行政复议渠道。

要提升效能转政风。全面推行阳光政务“六项制度”,以实际成效取信于民。开展软环境和政行风评议活动,进一步优化经济发展软环境。加强反腐倡廉建设,突出重点领域和关键环节治理,注重从源头上防治腐败,突出事前、事中监督,加强政府性投资和专项资金的监督管理,努力建设务实、高效、廉洁政府。

要接受监督促改进。不断完善监督机制,主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。强化监察、审计等专门监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督,加强与公众直接沟通互动,以客观、透明、真实的政务信息引导公众舆论。

各位代表:

白城“十二五”发展蓝图已经绘就,我们站在新的历史起点上,处在加快发展、实现赶超的关键时期,任务十分艰巨,使命十分光荣,前途充满希望。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,坚定信心,团结奋斗,扎实苦干,攻坚克难,为加快白城崛起振兴、实现强市富民的目标而不懈奋斗!

 

 

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